國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》,核心問題就是要讓各級政府明白資產和負債的區別,要讓公眾把政府“家底”看清楚。
  “家底”不僅有金銀細軟,還可能壓著一堆賬單白條,更符合資產負債表的本質。亮“家底”就要把細軟和白條全曬一曬:
  政府有多少固定資產、每年收了多少錢、債務規模有多大、日常運行成本多大、有多少現金流量……所有這些關係政府完整財務狀況的信息,都有望在今後的政府綜合財務報告中予以反映。
  為什麼改
  政府“家底”:資產、債務、行政成本都不能少
  編製政府財務報告,在很多國家已是常事,但在我國卻是新鮮事。現在我們要瞭解政府有多少錢,主要通過財政決算報告,裡面反映政府這一年有多少財政收入,花了多少錢。但從中看不到政府完整的財務狀況,如果出現極端情況,人們也不會知道一個錶面運行正常的政府是否早已資不抵債瀕臨破產。而要掌握這些信息,就要靠未來的政府資產負債表,就跟企業資產負債表一樣,從中可以判斷政府財務是否安全,是否會像美國底特律政府一樣宣告破產。
  財政部財科所所長劉尚希說,近年來,我國各地政府大規模舉借債務,財政風險不斷積累。一級政府到底有多少資產,明的暗的到底欠了多少債,政府運行成本大不大,只有摸清這些家底信息,才能知道國家財政是否安全。這正是編製政府財務報告的重要原因。
  而要真正摸清政府家底,政府財務報告就要盡可能完整地反映政府資產信息。相比現在的決算報告,政府財務報告包含三大最關鍵信息——政府資產信息、政府負債信息、政府行政成本信息,這三項少了哪一項都不能全面反映政府財務情況。透明度是衡量政府治理水平的重要標準之一。改革已經刻不容緩,只有提高政府財務透明度,公眾才能更好參與社會管理,政府才能更有公信力。
  有什麼用
  “家底”報告將成信用評級重要依據
  一份包含政府全部“家底”的財務報告能拿來做什麼?改革方案明確指出,2018年到2020年期間,在完成圍繞編製政府財務報告相關制度建設後,將建立政府財務報告的分析應用體系,這意味著“大數據”時代這些信息將對國家經濟安全運行產生重要作用。
  “風險取決於手中有多少錢,只看收入不看資產,不掌握償債能力,必然存在風險。摸清家底,才能全面防控財政風險。”劉尚希說。
  在財政部看來,政府綜合財務報告將成為地方政府信用評級的重要依據。未來,投資者買不買地方債券,一個重要參考指標就是地方政府的信用評級。如果缺乏反映一級政府整體財務狀況的資產負債表等,信用評級將失去有效信息支撐。
  目前,我國也在準備編製國家資產負債表,其中的居民部門、金融部門以及非金融企業部門的資產負債表信息已相對較為完善,但政府資產負債表信息相對缺失。未來政府資產負債表的出現無疑將夯實國家資產負債表編製基礎。
  真實性如何保證
  讓人民監督政府 倒逼政府“自我革命”
  與上市公司的年報一樣,政府編製的這份財務報告要接受審計,保證報告的真實性、完整性及合規性。審計之後,這份財務報告與審計報告一同,將依法報送本級人民代表大會常務委員會備案,並按規定向社會公開,每一步都會在法律的保障下進行。
  中國人民大學公共管理學院副院長許光建說,數據的質量是編製這份財務報表的關鍵,只有搜集準確的數據,編製的政府財務報告才能反映真實情況,這需要各級財政部門投入大量人力、物力、財力,是對現有能力的考驗。
  對各級政府而言,編製這樣一份財務報告的確是一場自我革命。然而,改革就是“啃”硬骨頭,此次改革給出了路線圖與時間表。
  一些專家也建議,希望儘快建立並完善相關制度法規確保編製政府財務報告制度化,不要受領導人更替而變化,同時,要加大監督,特別是社會公眾監督。
  名詞解釋
  什麼是權責發生制
  舉個例子說,一個政府今天從供貨商處買了100箱礦泉水,開會用完了,但還沒有付款。從收付實現制看,錢沒花出去,預算不確認支出,也不確認負債,但從權責發生制看,一方面確認支出,還確認負債。也就是說,收付實現制,收到錢才確認收入,錢付出了才確認支出;權責發生制,是和別人權利義務關係產生的時候就確認了收入和費用。
  可以說,從收付實現制到權責發生制,是一種根本性的變革,前一種制度只反映一種現金流量的收支結果,後一種反映的則是既關註流量也關註存量、著眼中長期的財務狀態。
  要知道,目前,上市公司中大部分採用權責發生制的會計核算方法,這一制度也是現代企業制度的重要特征,從這個層面上說,這項制度的確立將帶來我國政府會計管理的變革,表明我們正在構建現代型政府。據新華社  (原標題:政府的“家底”到底有多少細軟和白條)
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